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公車貼標(biāo)識 使用更透明
8月15日,北京市44個(gè)部門如約公開“三公經(jīng)費(fèi)”,據(jù)悉,各部門的“三公經(jīng)費(fèi)”中,公車花費(fèi)所占比例最大,幾乎都在七八成。市工商局公車費(fèi)用最高,占到“三公”總額的93%。多年來關(guān)注公車改革的市政協(xié)委員鄒正方表示,公車消費(fèi),尤其是公車維修缺乏監(jiān)管,公車私用現(xiàn)象突出?!皽p少公車私用現(xiàn)象有簡單易行的辦法,建議在公車的醒目位置貼上‘標(biāo)識’,使公車使用透明化,加強(qiáng)群眾監(jiān)督?!?/FONT>
占比大
公車消費(fèi)最多占九成
據(jù)悉,在44份“三公賬單”中,公車花費(fèi)比例普遍較大,在“三公經(jīng)費(fèi)”里差不多都超過了半壁江山,市工商局、市安監(jiān)局、市教委等部門因各自職能特點(diǎn),公車花費(fèi)比例尤其高。
以市工商局為例,公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)2010年決算數(shù)4258.1萬元,占“三公”總額的93%,其中,公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)2010年決算數(shù)3499.7萬元(2010年末車輛數(shù)1587輛,其中編制內(nèi)車輛1404輛,食品安全檢測車、工商執(zhí)法搬運(yùn)車、工商工作站等編制外車輛共183輛),車均支出2.2萬元。2011年車均支出標(biāo)準(zhǔn)2.43萬元,原因是今年燃油價(jià)格和停車費(fèi)價(jià)格上漲,導(dǎo)致公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)有所增加。
由于燃油費(fèi)用和停車費(fèi)用等客觀成本提高,2011年各部門公車消費(fèi)中車輛運(yùn)輸養(yǎng)護(hù)費(fèi)用普遍提高,平均每車每年運(yùn)養(yǎng)費(fèi)用在3萬元左右,用車最“狠”的市安監(jiān)局,車均運(yùn)行維護(hù)費(fèi)4.89萬元。
市安監(jiān)局說明了公車費(fèi)用較高的主要原因有四項(xiàng):一是生產(chǎn)安全執(zhí)法檢查、事故調(diào)查、應(yīng)急救援等活動(dòng)較多,車輛使用頻率高;二是經(jīng)常在礦山、遠(yuǎn)郊山區(qū)執(zhí)法,路況差,車輛損耗大,維修費(fèi)用較高,同時(shí)為清理歷年因預(yù)算不足所欠維修費(fèi),增大了本年支出;三是因燃油、停車費(fèi)漲價(jià)導(dǎo)致費(fèi)用上升。
而市旅游委公務(wù)用車經(jīng)常往返各區(qū)縣項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場及遠(yuǎn)郊景(區(qū))點(diǎn),過路過橋費(fèi)、油耗等費(fèi)用較2010年增長12.96萬元。
此外,關(guān)于公車項(xiàng)目的說明中,各部門能具體到購置車輛數(shù)、排量、車均費(fèi)用,但距離公眾呼吁公開的車輛型號、燃油量等信息尚有一定空間。
貓膩多
公車維修有發(fā)票就能報(bào)
據(jù)了解,本市自2004年就建立了“公務(wù)用車管理系統(tǒng)”,制定了車輛燃料、維修、保險(xiǎn)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn),對公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用實(shí)行定額管理。
據(jù)位于東四環(huán)某汽車服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人呂先生介紹,市政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車都是定點(diǎn)維修,每個(gè)單位都有自己的定點(diǎn)維修單位,有的是4S店,有的是一類、二類汽修企業(yè)。但他坦言,雖然公車維修有一套規(guī)定流程,但中間彈性很大?!安皇敲總€(gè)單位都走招標(biāo)程序,尤其是一些事業(yè)單位,只要能提供發(fā)票就能報(bào)銷。公車維修的貓膩很多?!?/FONT>
據(jù)他介紹,如在4S店維修,開10萬元的發(fā)票,對方就得掏10萬元,因?yàn)?S店也需要向上邊報(bào)賬,所以這種情況一般不會有回扣?!暗前l(fā)票金額與實(shí)際修車金額可就有差距了,不能給回扣,但可以從店里拿禮品,一并開到發(fā)票里?!眳蜗壬f,除了汽車用品,很多4S店里還出售名煙名酒、名牌包,甚至按摩椅之類的商品,“普通消費(fèi)者誰會去那里買這些東西?”
如果到外面的汽修企業(yè),則是另外一番情形。一家大眾專修店的負(fù)責(zé)人馮先生介紹,同樣的配件和維修,汽修廠價(jià)格只是4S店的三分之一。“但開在發(fā)票上的修理費(fèi)實(shí)際上并不比定點(diǎn)維修機(jī)構(gòu)少,個(gè)別負(fù)責(zé)維修的機(jī)關(guān)人員從我這兒修完車后,還要加錢呢,他們把發(fā)票的稅錢給我交了,開多少發(fā)票都沒問題?!?/FONT>
委員箴言
減少公車私用
加強(qiáng)群眾監(jiān)督
今年“兩會”上,鄒正方提出了“關(guān)于北京市應(yīng)該盡快實(shí)施公車改革”的提案。
鄒正方表示,公車維修造成的浪費(fèi)不能單純歸咎于公車管理人員、公車司機(jī)或個(gè)別維修企業(yè)的素質(zhì)問題,主要還是監(jiān)督機(jī)制缺失。就算有相關(guān)規(guī)定,沒人監(jiān)督執(zhí)行,也沒有懲處措施,這種規(guī)定也形同虛設(shè)。
鄒正方說,應(yīng)該嚴(yán)格控制公車數(shù)量和增長率,并對公車維修制定一套嚴(yán)格的監(jiān)督管理和懲處措施。
此外,減少公車的使用也是降低費(fèi)用的直接辦法。來自市監(jiān)察局的數(shù)據(jù):2009年根據(jù)北京車輛限行和黨政機(jī)關(guān)封存30%公務(wù)用車的規(guī)定,本市公務(wù)用車燃料費(fèi)、維修費(fèi)各壓縮了30%。
鄒正方建議,對公車的行駛里程、油耗、公車保養(yǎng)維修的費(fèi)用等實(shí)行監(jiān)督。可以采用GPS等先進(jìn)技術(shù)全過程跟蹤公務(wù)用車使用情況,嚴(yán)禁公車私用,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)肅處理。
在防止公車私用環(huán)節(jié)上,還可加強(qiáng)群眾監(jiān)督,“比如在公務(wù)用車的醒目位置貼上相應(yīng)的標(biāo)識。自我約束不如社會監(jiān)督,這是一個(gè)簡單易行的方法?!?/FONT>
調(diào)查
維修費(fèi)定額只能超不能剩
據(jù)了解,北京市公車主要以大眾和現(xiàn)代為主,包括捷達(dá)、帕薩特、奧迪、伊蘭特、索納塔等車型。
以一輛同等年份的汽車維修價(jià)格相比,據(jù)呂先生介紹,維修成本比私車高出一兩倍很正常?!肮嚨腻X好賺,可以隨便往上加錢,其標(biāo)準(zhǔn)是比4S店稍便宜,比私家車貴很多??梢阅酶睆S的配件當(dāng)原廠配件賣,反正只保仨月?!北热缤瑯釉?年以內(nèi)的伊蘭特,不算大修,私車維修加保養(yǎng)一年不會超過1萬元,但公車“兩萬、三萬元都可以,沒譜了。”之所以維修費(fèi)用高,與公車使用較狠,大家都不愛惜有一定關(guān)系,但主要還是存在利益關(guān)系。
據(jù)呂先生介紹,北京市公車每年實(shí)行定額管理,比如說今年這個(gè)單位申請了500萬元的定額,結(jié)果到年底只花去了400萬元,那剩下的100萬元單位也得想辦法花出去,“不然第二年上面就只批400萬元了,所以說只能超不能剩?!蹦沁@些錢怎么花出去,就得想辦法給車輛“添”些毛病了?!氨热绮?年的車,能壞到哪兒去?為了耗額度,來個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)大修,實(shí)際上就是一瓶泡沫清洗劑完事兒,或者給座椅更換真皮。”
此外,有些司機(jī)從公車維修中“揩油”。“同樣是公車,由專人還是司機(jī)來洽談,情況大不一樣?!蹦称迯S負(fù)責(zé)人馮先生說,有些司機(jī)修車虛開發(fā)票是“大小通吃”,既有裝一個(gè)不到20元的螺絲帽就敢開300元發(fā)票的,也有在發(fā)動(dòng)機(jī)上玩貓膩開四五萬元的。
曾是某單位領(lǐng)導(dǎo)司機(jī)的王先生說,司機(jī)想從修車中得點(diǎn)好處,一般是車壞在外面開不了或者是在外地,無法回定點(diǎn)維修廠,也有的是定點(diǎn)維修廠無法修理,找其他的維修廠。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)難以核查,再加上體諒司機(jī)辛苦,報(bào)銷起來就比較容易。
部門回應(yīng)
公車指標(biāo)、運(yùn)行費(fèi)用分級管理
市監(jiān)察局日前在回復(fù)鄒正方委員的提案中提到,“十二五”期間本市將嚴(yán)格控制公務(wù)用車增長,各級黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車“指標(biāo)”。
從2011年開始,公務(wù)用車指標(biāo)、購置經(jīng)費(fèi)及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、車輛信息公開工作實(shí)行分級管理。市級財(cái)政部門負(fù)責(zé)市級部門公務(wù)用車指標(biāo)、購置經(jīng)費(fèi)及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,負(fù)責(zé)公開經(jīng)市人代會審議批準(zhǔn)的市級公務(wù)用車決算數(shù);區(qū)(縣)財(cái)政部門負(fù)責(zé)區(qū)(縣)部門公務(wù)用車指標(biāo)、購置經(jīng)費(fèi)及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,負(fù)責(zé)公開經(jīng)區(qū)(縣)人代會審議批準(zhǔn)的公務(wù)用車決算數(shù)。
2011年本市還將開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作,內(nèi)容包括超編車、超標(biāo)車、領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定占用兩輛公務(wù)用車,違反規(guī)定為市直機(jī)關(guān)處級領(lǐng)導(dǎo)干部及處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部配備相對固定用車;違反規(guī)定換車、借車;攤派款項(xiàng)購車;豪華裝飾公務(wù)用車和公車私用等。
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